(國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所)
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“新基建”為國有企業帶來重要發展機遇
2020-03-24 17:03
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石穎
  (國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所)
  2020年3月4日,中共中央政治局常務委員會召開會議提出,加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設(以下簡稱:新基建)進度。今年以來,黨中央密集部署新基建相關工作。新冠疫情讓國家更加清晰以5G為代表的高新技術與經濟社會各領域廣泛融合所帶來的效率提升和活力釋放,也讓人民看清了國有企業作為頂梁柱和壓艙石的重要作用以及中國特色社會主義制度的顯著優勢。可以預見,新基建將在今年以及十四五時期迎來高速發展,而國有企業將成為新基建發展中的排頭兵,引領數字經濟發展,并攜手民間資本共同實現我國經濟的高質量發展。
  一、新基建:七大領域+三大特點
  受新冠肺炎疫情蔓延影響,2020年1-2月我國宏觀經濟下行壓力明顯加大。國家統計局3月16日公布的數據顯示,1-2月,拉動經濟發展的投資、消費和出口“三駕馬車”均出現大幅下滑,其中,全國固定資產投資同比下降24.5%、社會消費品零售總額同比下降20.5%、貨物進出口總額同比下降9.6%。但隨著國內疫情防控的成效不斷顯現,復工復產的進度加快推進,截止3月2日,央企復工率已達91.7%。為降低疫情對經濟的負面影響,短期推動經濟快速恢復到正常軌道,也為中國經濟中長期發展提供持久的推動力,黨中央提出發展新基建的構想。這一次中國將與世界各國一同站在歷史賽道的新起點上,為搶占第四次工業革命科技創新制高點和發展先機創造基礎條件。
  (一)新基建聚焦七大領域
  新基建涉及5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、工業互聯網、人工智能以及大數據中心等七大領域。之所以稱為“新基建”,為的是區別于以“鐵公機”為代表的“舊基建”。傳統基礎設施建設以土地、資源等要素投入為主,而新基建則是加大高端裝備、高端人才、高端技術等要素投入,帶動我國戰略性新興產業發展,是落實創新驅動發展戰略的具體體現。
  (二)新基建呈現三大特點
  第一,定位于數字經濟新興領域。新基建所涉及的七大領域均屬戰略性新興產業范疇,從本質上看是信息數字化的基礎設施,這是與以往傳統基礎設施投資重點的根本區別。三次工業革命使人類社會從農業經濟過度到工業經濟,而以數字經濟為代表的第四次工業革命將會重塑經濟形態,成為未來國家間競爭力的重要籌碼。
  第二,以投資促消費的基本邏輯。當前,消費作為經濟增長主動力作用進一步鞏固。國家統計局公布數據顯示,2019年全年,最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率為57.8%。此次新基建從表面上看是投資拉動,實則為的是拉動內需,將疫情期間被抑制的需求有效釋放出來,同時滿足人民群眾對美好生活向往的新型消費需求、升級消費需求和服務消費需求。
  第三,持續性投資帶動效應明顯。為應對2008年金融危機的影響,政府曾短期投資4萬億推動經濟。雖成績顯著,但政策用力過猛也會產生負面效果。此次新基建不是一次性的強刺激,而是中長期有節奏分批次推進。此外,有觀點認為,新基建投資占比比較小,對經濟的拉動作用不明顯。實際上,新基建當前可能投資占比小,但未來將會實現大幅度增長,并通過上中下游聯動,拉動新興制造業和服務業蓬勃發展;反過來,舊基建當前可能投資占比大,但未來發展空間有限,對經濟的拉動作用有限。
  二、新基建為國有企業帶來新的發展機遇
  新基建將給國有企業帶來一次前所未有的發展機遇,與實現數字化轉型、推動信息技術應用、提高國際競爭力具有目標協同性,有利于實現全面增強國有企業的競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。
  (一)助力數字化轉型,實現國有企業創新引領
  對于國企內部而言,集成研發、生產、銷售、服務全鏈條于一體革新企業的發展模式,提高企業運營效率,也為企業參與新基建提供了可能。從國企外部來看,近年來,國企數字化建設取得了積極進展,但信息化發展水平還不均衡、不充分,仍然存在信息孤島和斷點,核心軟件、硬件受制于人等問題。隨著各類數據累計疊加,企業與市場之間的信息不對稱問題將得到緩解,更好的實現國企立于市場、服務市場的目標。
  (二)信息化技術應用,助推國有企業高質量發展
  信息技術的創新與應用,對于國有企業實現高質量發展具有重要意義。在今后一段時期,加快發展新興產業,推動互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術與傳統產業深度融合,助推企業高質量發展,是擺在國有企業面前的重要課題。作為國有企業,加快建設支撐企業未來發展的新基建設施,著力通過優化資源配置,優化內部結構,創新技術應用來提升市場的適應力、競爭力和影響力。
  (三)提高國際競爭力,利于建設世界一流企業
  國有企業的數字化轉型是走出國內市場,更好的參與國際市場競爭,與世界接軌的必然選擇。數字化給國有企業帶來的是專業化水準與市場公信力的提升,將國有企業的數字化轉型與新基建融合,可以為國有企業敲開更高端的國際市場作鋪墊,并與國際同行競爭、合作,從而引領行業發展。比如,5G、物聯網、區塊鏈等新技術的快速發展,將為企業引入新的管理模式、制定新的發展戰略提供著力點。
  三、國有企業應該緊抓新基建重要機遇
  企業是市場的主體,而國有企業將是這場新基建行動中的排頭兵,應緊緊抓住新基建發展重要機遇并發揮龍頭作用,在引領創新發展、帶動民間資本、統籌投資進度等方面主動發力。
  (一)國企快速布局新基建領域,發揮引領科技進步作用
  國有企業應持續引領行業技術進步,牢牢把握新一輪科技革命和產業變革機遇,引領未來的科技發展。多家大型央企已經在2020年開始布局投資新基建項目。如三大電信運營商以及以中國電子信息產業集團為代表的科技型央企,均在大幅投資新基建項目。中國移動2020年計劃建成30萬個5G基站,而中國聯合和中國電信則共同建網,計劃今年前三個季度完成25萬個5G基站的建設。中國電子也于今年2月向全社會正式推出基于國產化PKS體系的藍信移動辦公平臺。從地方來看,目前各省市區陸續公布了2020年重大項目投資計劃,新基建大多作為重點投資方向,新基建占重大項目比重約為兩成。短期來看,地方國有企業應該積極參與到各省市新基建項目中并發揮主導作用。
  (二)充分發揮國企的帶動作用,調動民間資本的積極性
  一方面,有些領域商業化價值低、也非必要、涉及公共信息、或者市場整合難度比較大的,國有企業需要積極主導牽頭。比如特高壓建設技術含量高、投資大,國家電網作為中央直接管理的國有獨資公司,已經研究制定了《2020年特高壓和跨省500千伏及以上交直流項目前期工作計劃》,明確2020年特高壓建設項目投資規模為1128億元,可帶動社會投資2235億元,整體規模近5000億元。另一方面,應該加快市場體制、營商環境方面的改革,充分調動民間投資的積極性,讓體制機制靈活、產權盈虧明晰、決策自主分散的民營企業、私營企業也能加入到新基建的投資中。如特高壓作為新基建的重點建設項目,未來將帶動一批輸配電零部件產業發展,比如變壓器、開關、電容器、避雷器、換流閥等。
  (三)統籌規劃新基建投資進度,防止走低效重復建設老路
在中央按下加快新基建發展進度快捷鍵的同時,國家發改委、科技部、工信部等部委也正在加快研究部署新型基礎設施建設工作,各地方政府相繼發布了2020年重點項目投資計劃清單正在加快謀劃儲備一批新基建項目。然而,國有企業在此時要保持戰略定力,積極參與到與主業關聯度高、可以提升自身創新能力和國際競爭力的新基建項目中。要充分吸收過去傳統基礎設施的經驗教訓,提前做好統籌規劃,明確短期和中長期的發展重點和次序,充分考慮企業實際,不能盲目硬上,防止造成無效投資、產能過剩等問題席卷重來。
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