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魏際剛、劉偉華:穩妥有序推進復工復產 減少供應鏈斷鏈風險
2020-02-27 00:02
來源:《中國經濟時報》2020年02月27日 
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  應穩妥有序推進復工復產,減少供應鏈斷鏈風險;加快物流暢通保障,打通供應鏈血脈;加強重點行業供應鏈風險預警,提升全球供應鏈柔性能力;加快數字供應鏈建設步伐,重視智慧供應鏈創新與應用;高度重視供應鏈安全戰略,提升國家經濟保障能力。

  疫情引發國內供應鏈斷鏈風險對國際供應鏈帶來重大沖擊

  本次新冠肺炎疫情防控,暴露出國內供應鏈人流受抑、物流受阻、商流受挫、資金流受限等突出問題。

  一是人員流動受阻,企業復工難。從百度遷徙指數看,今年春節以后上海、廣州等地人口遷入規模只相當于去年同期的30%左右,這意味著復工進展較慢。不同的地方設置的企業復工條件不同,各地復工政策缺乏銜接。湖北、湖南、江西、四川等地甚至切斷了通往縣城的道路,嚴重影響了工人出門務工。

  二是商流被抑制,需求斷崖式下降。“停工、停產、停運、停擺”對旅游、餐飲、住宿、批發零售、交通、會展、文化娛樂等行業帶來巨大影響,相關需求斷崖式下降。

  三是物流運行乏力,嚴重影響產銷與生活。面對多地封路、斷路狀況,物流運行不暢。從企業生產的角度來看,當前許多大中型物流企業要在疫情拐點出現后才正常運轉,而企業復工生產需要的原料和物資不能得到快速補給,給企業持續穩定生產帶來困難。從生活角度看,居家的大部分人選擇在網上采購日常生活必需物資和防疫物資,增加了對快遞等物流服務的需求,物流時效的降低給居民生活帶來了困難。

  四是資金流不暢,中小企業面臨困境。中小企業資金鏈原本就脆弱,疫情使供應鏈上下游需求不穩定、運營產能不確定、現金收入急劇下降,加之延長復工的同時,中小企業還需照常償還貸款利息、支付員工工資等,資金周轉變得困難。

  疫情給國際供應鏈也帶來重大沖擊。

  一是有關國家停飛、停航、拒收以及關稅上調,跨境供應鏈遇到嚴峻考驗。總體上看,對跨境貿易產生了嚴重沖擊,影響了我國商品進出口競爭力。

  二是國內供應能力下降影響我國產業競爭力,全球制造業供應鏈進一步重構。疫情影響下全球市場供需變動,將導致全球供應鏈出現紊亂。

  三是美國利用疫情對我國采取新的遏制措施,國家供應鏈安全凸顯。新冠肺炎疫情致使中美貿易面臨新一輪的博弈關口。

  增強供應鏈抗風險能力與競爭力的對策

  新冠肺炎疫情的肆虐引發國內外供應鏈的連鎖反應,值得高度關注。當前,要守住經濟發展的底線,重點解決生產生活的物流瓶頸和人員復工問題,打通經濟“血脈”,保持供應鏈的彈性、韌性,最大限度縮短疫情造成的供應鏈“停擺”,保障國家產業安全。

  (一)穩妥有序推進復工復產,減少供應鏈斷鏈風險

  從全局角度部署企業復工政策,確保供應鏈順利運行。供應鏈穩定運行涉及人流、物流、資金流、信息流的協同,上中下游的聯動,中央政府應總攬全局,協調各省區市、各行業、各部門,共同制定復工復產政策,從供應鏈全鏈條出發,確保各環節合理匹配,協同運行。嚴格制止以審批等簡單粗暴的形式限制企業復工復產。對復工中涉及跨區域協調的,有關部門應建立一站式服務制度,確保不拖延、不推責。

  綜合疫情情況,分區分級制定差異化防控策略,在保證疫情防控重要位置的同時,有序恢復企業尤其是民營企業復工。民營企業是我國經濟發展的重要力量,“56789”效應(民營企業貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業、90%以上的企業數量)明顯。通過科學的統籌管理措施、嚴格排查的程序,實現分區域、分重點推動民營企業有序復工,分區域、分優先級降低復工申請審核難度。

  對行業復工進行優先級劃分,將稀缺資源滿足優先級高的行業、產業,對全國各地的生產資源進行臨時重配與行業內部的統籌協調。發揮宏觀調控作用,優先保證對應急物資保障供應鏈、關鍵產業供應鏈、全球供應鏈具有重要作用的企業供給。按照省市公共衛生能力制定更加彈性的隔離措施。在新增確診病例不改變疫情收斂趨勢時,堅定推動經濟發展,增加實質就業,避免重點環節、重點領域的斷裂、失衡。

  (二)加快物流暢通保障,提升物流服務生產效能

  確保通道“一斷三不斷”,快速恢復除湖北省以外的物流復工,提高物流服務效能。堅持一斷三不斷:堅決阻斷病毒傳播渠道,保障公路交通網絡不斷、應急運輸綠色通道不斷、必要的群眾生產生活物資的運輸通道不斷。監督和解決違規封路(橋)、斷路(橋)現象,嚴肅查處違規限制貨車正常通行問題。盡快統一各地《通行證》發放制度,實現在線辦理,一證到底。交通運輸主管部門應加快出臺返崗運輸物流人員交通指引,各級政府積極配合,引導相關從業人員迅速返程投入工作崗位,全力保障貨運車輛和司機返崗復工。

  推動企業制定完善的疫情防控與復工復產方案,有效實現物流企業的復工復產,推動建立各省區市物流復工指數。各省區市可根據自身特點,制定企業復工復產前完善的疫情防控方案,有序進行物流企業復工;同時對于復工復產企業的運行情況進行信息跟蹤,建立以網絡型、智慧化服務和管控為主體的復工復產模式,確保物流企業的高效、安全、有序復工。支持相關協會開展物流復工指數建設。

  各地要重視商品流通渠道建設,疏通農產品運銷的綠色通道,通過產—運—銷直接對接保證農產品產得出、運得走、供得上。地方政府應通過線上線下營銷、鄉鎮社區多渠道物流協同,加強農產品產銷對接,拓展銷售渠道。

  (三)加強行業供應鏈風險預警,提升供應鏈柔性能力

  建立基于事件的產業供應鏈預警體系,及時把握不同突發事件下重點影響的區域與行業,對重點行業與區域提前開展風險預警與管理措施。此次疫情,長江上、中游區域的行業是重點監測與預警的部分。對于出口影響較大的行業如機電、汽車、機械、紡織等行業也需要提前關注。通過對突發事件影響的重點區域、重點行業進行風險預警與應對,有利于突發事件發生后產業的穩定運行與快速恢復。

  提前建立供應鏈風險的應對方案與信息數據分析模式,建立及時有效的應急數據搜集機制與服務方案。政府要鼓勵相關行業協會,提前借助歷史經驗與供應鏈的發展布局制定供應鏈風險應對方案,如開展供應鏈備鏈計劃,建立多邊采購與后備供應的風險管理機制,重新評估突發事件的應對補充與供應鏈成本機制,提升供應鏈的彈性。在此基礎上,通過建立信息數據分析模型,在突發事件發生時,快速掌握事件的發展趨勢、影響范圍,遴選出關鍵行業及關鍵指標,為應急政策的實施提供準確、堅實的決策依據。

  加快建立供應鏈風險預警綜合服務平臺。要借助國家建設健全統一的應急物資保障體系的機遇,推動建立供應鏈風險預警綜合服務平臺,將監測的數據與信息及時反饋給相關主管部門,依據全球競爭環境及突發事件的發生風險及時調整供應鏈布局。

  將供應鏈優化布局與區域均衡發展結合起來,適當將供應鏈的上下游企業向大城市周邊、中小城市轉移,以提高供應鏈的風險應對能力。目前,我國經濟和社會發展依賴少數核心城市,如武漢2019年的城市GDP占湖北省的38%,疫情對于武漢的經濟影響勢必會嚴重影響湖北經濟。要將供應鏈優化布局與大中小城市協調發展結合起來,增加區域抗風險能力。

  (四)加快供應鏈數字化步伐,重視智慧供應鏈創新與應用

  推進應急供應鏈體系的數字化,利用大數據、物聯網、云計算等技術支持應急供應鏈的高效、透明運轉。針對此次疫情暴露出我國應急反應遲滯、供需失配錯配、效率低下等問題,要通過數字化手段,將應急物資從供、配、需端到端打通,充分發揮政府動員能力與社會物流服務能力的協同作用,構建快速反應、有序運轉的應急物流供應鏈體系。

  引導企業利用數字化技術創新供應鏈,開展供應鏈的數字化管理與運營。通過數字化改造提升企業供應鏈運營能力,提高運營效率,及時將經營能力和行為數據傳遞給金融機構,增強獲得金融支持的力度。支持企業建設供應鏈數字化平臺,發揮供應鏈上下游的協同合作、信息共享作用,建立快速響應、敏捷柔性的供應鏈。

  加強供應鏈自動化、智能化建設,推動智能制造、智慧物流的建設。通過自動化、智能化設備能夠有效地應對人流受限與安全防控的問題。進一步促進物流供應鏈智能制造與智慧物流的轉型,推動無人配送、無接觸配送體系、智能配送的發展。

  (五)高度重視供應鏈安全,打造國家供應鏈競爭優勢

  從國家戰略角度建立供應鏈安全體系,開展全球供應鏈安全戰略研究。構建全球供應鏈風險預警評價指標體系,建立關鍵產業的供應鏈安全評估制度,完善全球供應鏈風險預警與應對機制,形成針對重點行業供應鏈的深層次安全管理體系。促進優勢企業對供應鏈的主導力和管控力,將中國優勢長期穩定地嵌入到全球供應鏈體系中。

 

 

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